不满政府单方面解决方案 长沙环卫工要求集体谈判（2014-11-21）

不满政府单方面解决方案
长沙环卫工要求集体谈判

【工评社2014年11月21日聚焦·特稿】前不久我们报道了11月3～5日长沙市岳麓区环卫工罢工维权事件，牵涉养老保险、积欠加班费等问题http://t.cn/R7dBAN5，当时政府承诺一周内答复工人，其后未见媒体报道。但昨有消息称，近四百名一线环卫临聘职工联名推举代表向岳麓区环卫局、人社局、工会发出了集体谈判邀约书，并限期答复。据悉，此前当地有关部门复函，对养老保险补缴诉求做出要工人长时间等待还未必落实的单方面解决方案，引发工人很大不满，遂团结起来发出集体谈判邀约。知名劳工学者王江松、中国劳工通讯分析员詹妮、广东劳维律所段毅纷纷转发微博，呼吁“请劳工界把目光投向长沙，投向环卫工”http://t.cn/Rz2yL9f。据悉，内地工人通过集体行动公开要求集体谈判尚属罕见，在劳工界重视支持下，长沙环卫工维权行动或将成为中国内陆地区劳工集体维权的重要新开端。

据工评社观察，在中国的劳工维权领域，具有工人基础的集体谈判仍然是一种很新的集体维权模式，目前主要在沿海工人维权运动中进行实验，而内地官方搞的众多“集体协商”往往由于缺失工人基础而沦为走过场、应景的空架子。

须澄清的是，大部分人以为的劳工维权，不外乎两种：要么依法申诉投诉、走仲裁、打官司，要么工人罢工提诉求，用人单位让步，单方面收场。但很多人并未真正了解过集体谈判。简单说，集体谈判是劳动者集体和用人单位进行公正、对等、有效的谈判，工人能够以集体行动的威慑力支持谈判桌旁的工人代表及其顾问的团队，谈判不是完全指望法律，而根据实际力量对比和具体情况所做的一种民事行为，或者说一种博弈。我们认为，并不是所有的工人集体维权都适用于集体谈判，但对于一些问题和诉求较为复杂、维权较棘手的集体劳资争议，集体谈判更有利于问题的解决。

相当多人对集体谈判不了解或有误解，也正因为有关实践还很少影响劳资关系，尤其是内地还很不了解这种维权方式。尽管近几年内地也有少数的集体谈判尝试，但是这次近四百名长沙环卫工再次凝聚起来公开联名推选代表邀约集体谈判，在内地仍具有重要的开创性意义。

值得注意的是，今日发微博力挺并呼吁劳工界关注长沙环卫工维权的段毅律师，他所属的广东劳维律师事务所正是国内率先实践并推广集体谈判的维权团队。劳维从2005年成立至今代理过数千个劳动维权案件，07年劳维就介入过深圳盐田港工人大罢工，作为工人的集体谈判指导和法律顾问。2011年劳维又在深圳比亚迪工人集体维权http://t.cn/aF3UUn和冠星表链厂罢工事件http://t.cn/Rzwe48c中运用了集体谈判的方法。其中后一案件，段律亲自挂帅上阵，这家全球著名腕表品牌、日资企业“西铁城”在中国最大代工厂的1千多名工人，通过半停工行动的压力和集体谈判，争取到了过去五年积欠加班费的70%，化解了当时劳资僵持不下的局面。作为具前瞻性的维权团队，劳维也最早把集体谈判的触角伸向内地。例如，2012年劳维就介入过陕西的延长石油延炼综合服务公司600余名职工集体维权http://t.cn/zj9ynMZ，职工通过集体抗争和谈判，最终迫使劳务派遣方案中止http://t.cn/Rzwe48I。而今，长沙环卫工人不满当地有关部门的单方面方案，也开始觉醒奋起、公开要求集体谈判，引起人们高度关注。

据新浪微博发布的环卫工人2014年10月28日《诉岳麓区环卫局违反劳动保护法的说明》，工人要求签定有效劳动合同、补办上岗以来五险一金、补发周日节假日补贴及房租补贴，痛陈环卫工人的辛劳和晚年生存问题，阐明“为了维护宪法的尊严，捍卫我们的生存权益”而向政府恳求着重解决，落款是“岳麓区全体临时环卫工人”http://t.cn/RzAy2dW。当天，岳麓区的环卫工就通过管理员向所在的环卫所提交了这份诉求书，但环卫所一直未做回复。10月30日，环卫工又将诉求书递交给区信访办、区人社局和市信访办。

但是在环卫工向区、市各级部门提交诉求书后长达一周时间，都没有任何回复。于是在11月3日下午，数百名（湖南卫视报道是一千多名http://t.cn/R7reAS4）环卫工再次向区政府、人社局递交诉求书并要求答复，从而导致停工维权事件，这才引起有关部门正视。区环卫局一名副局长到了集会现场接受了工人的诉求书并转呈区局。政府有关部门承诺一周内答复。

五天后，岳麓区信访局、环卫局做出了一份没有盖公章的复函，对就业和待遇不变等问题做出承诺，但是对于工人最关心的养老保险补缴问题，却含糊其词，并且做出了一个让工人等待5-6个月之久的单方面解决方案，其中谈收集与整理——这两步就要3个月，然后还要再等市政府的文件，再要2-3个月协同各区统一补缴，要求如此之长的单方面等待时间更有拖延欺骗之嫌，缺乏切实具体的内容http://t.cn/RzAySuu。还让人疑惑的是，这份落款岳麓区信访局、环卫局的复函，不仅没有盖公章，而且其中提到成立以一名区委常委、常务副区长为领导小组组长、以另一名副区长为工作组组长、由五个区局机关为工作组成员单位的社保补缴工作领导小组，不知落款的单位如何有权调动这么多更高级的部门？

对于岳麓区有关部门上述复函，环卫工人大为不满。经由媒体及网媒有关报道，劳工界也广为知晓这件事，环卫工人从而得到劳工界人士的支持。在这种情况下，长沙市岳麓区近四百名一线环卫临聘职工联名推举十五名工人代表，于11月20日上午，向区环卫局、人社局、工会发出了《集体谈判邀约书》，并限定有关部门11月25日之前对谈判邀约作出答复。开弓没有回头箭，蓄势已久的长沙环卫工维权以集体谈判邀约的全新姿态再度登场了。

工评社在十天前报道长沙环卫工罢工事件时就分析指出，在环卫事业系统市场化才刚刚开始但大势所趋的内地城市长沙，岳麓区的环卫工集体维权远远没有结束，或许只是抗争的开端http://t.cn/R7dBAN5。而这一抗争的开端就表现出了很强的韧性，大概并非偶然。人杰地灵的湖南省既是劳务工输出大省，更是劳工维权领袖和工运活跃分子英雄辈出之地，毗邻沿海开放地区的湖南劳工维权活动近水楼台先得月，相比其他内陆省份较多得到南方之新风气。

诚然，具有工人基础的集体谈判模式在内地城市的破冰之战，无疑面临更大困难，但也蕴涵广阔天地，更具开拓性和挑战性。已经打开局面的长沙环卫工集体维权能否推进深化，工人维权能否取得突破，工评社将跟进报道。


（责编：曜枢）